La decisión partiría de una iniciativa legislativa que tendría que debatirse en el Congreso.
César Ventura Pizarro
Hoy en día, los gobiernos regionales y municipales solo pueden utilizar las transferencias que reciben por concepto de canon y regalías mineras en la ejecución de obras públicas y no en gastos corrientes, salvo excepciones. Nilton Quiñonez, autor del Segundo Estudio de Transparencia EITI Arequipa, sugiere que estos recursos puedan ser utilizados de más formas.
El estudio elaborado por Quiñonez reveló el monto transferido por canon y regalías mineras en los últimos seis años en la región Arequipa, así como el uso que se dio a estos recursos. Pese a que el documento se limita a ser un informe, el investigador sugiere mejoras en la orientación de estos recursos a fin de que sean invertidos en trabajos que resuelvan las principales necesidades de la población.
El dato
Se estima que entre el 62 y el 71 % de la producción extractiva de la región proviene de Sociedad Minera Cerro Verde.
Por resultados
En efecto, la Ley del Canon limita a las instituciones públicas el uso de estas transferencias. En un inicio, este presupuesto solo podía ser utilizado para obras. Con el tiempo, la norma se flexibilizó y permitió otro tipo de gastos, como el mantenimiento de infraestructura y la elaboración de perfiles de proyectos.
La modificación más reciente —a fines del 2018— posibilita financiar programas de vivienda. Sin embargo, para Quiñonez esto no es suficiente: “No todo debe ser obras, también se deben generar alternativas sostenibles con el buen uso de los recursos. Por ejemplo, la compra de vacunas o la contratación de enfermeras, que hoy no se puede financiar con el canon”.
Lo que el investigador plantea es el uso de estos recursos en función de resultados. “Si una institución promete un resultado usando recursos del canon, que se le permita. Al final del periodo, se evalúa si efectivamente se logró el propósito”, indicó Quiñonez. A partir de los resultados alcanzados, se consideraría la utilización de este concepto.
No obstante, esta propuesta, según Quiñonez, aún es lejana. Esta tendría que ser una iniciativa legislativa a debatirse en el Congreso. Además, “aún nuestras decisiones políticas y de gestión pública están pensadas en si se gastó todo o no. No pensamos si en efecto los recursos están solucionando los problemas de la población”, criticó el especialista.
Gasto
Si bien el investigador sugiere que no se siga pensando cuánto se gastó sino cuánto solucionó, opina que tampoco se pueden aceptar gastos escasos. En Arequipa, esta situación es común en algunas de las instituciones públicas.
“No todo debe ser obras, también se deben generar alternativas sostenibles con el buen uso de los recursos. Por ejemplo, la compra de vacunas o la contratación de enfermeras, que hoy no se puede financiar con el canon”.
Nilton Quiñonez.
Este es el caso de Cerro Colorado, que entre el 2012 y el 2017 no alcanzó el 50 % de ejecución del canon y las regalías transferidas. En el mismo periodo y según el mismo concepto, Yarabamba no logró gastar más de 36 %. “Son dos caras de la moneda. Se tiene que ver si efectivamente están gastando; además, si lo que han gastado ayuda a resolver los problemas de sus poblaciones”, agregó Quiñonez.
Gobierno regional
Por otro lado, el Gobierno Regional de Arequipa es una de las instituciones que mejor ha ejecutado el presupuesto proveniente de las industrias extractivas. Lo contradictorio es que la mayoría de estas transferencias tiene como destino el pago de deudas.
En el 2015, empleó el 87 % solo para servicios de deuda pública. En el 2016 y el 2017, se utilizó poco más del 35 %. Este pasivo, que proviene del financiamiento de tres proyectos —puente Chilina, Majes Siguas II y la carretera Atico-Caravelí-Arequipa—, lo seguirá pagando hasta el 2023.
Además de las inversiones en los sectores agropecuario y de transporte, la institución regional también invirtió en saneamiento, educación y salud. En todos estos rubros concentró el 91 % de lo gastado.
EITI Arequipa
EITI Arequipa (Extractive Industries Transparency Initiative, por sus siglas en inglés) es una comisión multisectorial que tiene como objetivo transparentar el empleo de los recursos que obtiene el Estado por el desarrollo de las industrias extractivas.
Esta es una iniciativa global financiada por el Banco Mundial. En esta comisión participan representantes de las empresas extractivas, la sociedad civil y los diferentes niveles de gobierno. Cada año, emiten un informe elaborado por un consultor independiente, pero respaldado por toda la comisión. Prevén presentar un tercer informe en agosto de este año.
Importante
Más del 96 % del presupuesto general de Yarabamba proviene del canon minero y las regalías mineras.
Montos
En total, entre el 2012 y el 2017, Arequipa recibió 3 128 millones de soles por canon minero y regalías. De esta suma, 18.7 % lo administró el Gobierno regional; 76.3 %, los gobiernos locales (municipios); y 5 %, la Universidad Nacional de San Agustín (UNSA). Estos montos fueron invertidos, en su mayoría, en energía, agua y saneamiento, y educación. En el caso de la UNSA, este importe solo puede ser utilizado en investigación científica.
De no gastarse, estos recursos no retornan a la caja fiscal del Estado, sino que se debe realizar un trámite administrativo a fin de que estos presupuestos permanezcan en sus cuentas; no es automático.
Monto del canon y las regalías transferidas a la región Arequipa
Hasta el 2018, las transferencias de canon a las instituciones públicas se realizaban en julio, ya que este monto proviene de la recaudación por el impuesto a la renta, que es declarado en marzo. Como consecuencia, muchas de las obras públicas se paralizaban durante los siete primeros meses del año.
Esta situación cambió en febrero de este año. El Ministerio de Economía y Finanzas autorizó transferencias anticipadas por este concepto hasta por el 60 %. Ese mismo mes, por primera vez, se transfirieron anticipos de canon a los diferentes tipos de gobierno. Es decir, hoy las municipalidades y el Gobierno regional cuentan con una mayor disponibilidad de recursos.
