Rolando Vilca Begazo
Semanas atrás, el ministro de Economía y Finanzas, Pedro Francke, adelantó que como parte de la reforma tributaria que pretende impulsar el Gobierno, “los que tienen más y acumulan ganancias, deberían aportar más impuestos”. Esta propuesta, en opinión del especialista en Derecho Tributario y docente de posgrado de la Universidad Católica San Pablo, Gonzalo Escalante, podría ser perjudicial ya que desalentaría la inversión privada.
“No se puede incrementar tributos a una economía que ya está afectada [por la pandemia]. Eso podría obligar al cierre o a reducir operaciones de las empresas y la consecuencia directa de eso, será la pérdida de puestos de trabajo”, cuestionó.
El objetivo de la reforma tributaria —que solo se implementaría si el Congreso otorga las facultades legislativas al Ejecutivo— es incrementar la recaudación fiscal, sin embargo, Gonzalo Escalante, aclara que se parte de una visión sesgada, al concentrar la presión tributaria solo en las grandes empresas y los contribuyentes ya identificados.
“Claro, es más sencillo evitar fiscalizar a los informales, que son los grandes deudores tributarios pues no declaran ingresos o declaran una parte ínfima de los mismos”, señaló.
Incluso adelantó que la iniciativa de crear un impuesto a las sobreganancias del sector minero —como consecuencia de la alta cotización de los metales en el mercado mundial— podría colisionar con la Constitución, si es que se considera que tiene un carácter confiscatorio.
“Las ganancias ya están afectas al impuesto a la renta. En todo caso, primero se tiene que definir qué son sobreganancias, sobre qué parámetros se aplicará [el nuevo impuesto] y analizar si esto no resulta confiscatorio de acuerdo a la Constitución vigente, pues se apelaría al Tribunal Constitucional para ver si tiene indicios de inconstitucionalidad”, advirtió.
“En el Congreso hay un clima de cierta confrontación. Una cosa es que se haya aceptado otorgar el voto de confianza al gabinete Bellido y otra, que le permitan al Gobierno legislar en materia tributaria. Hay varias bancadas que se muestran reacias a otorgar las facultades legislativas que solicitará el Gobierno”.
Gonzalo Escalante, docente de Derecho Tributario de la UCSP.
Formalización y simplificación
Gonzalo Escalante consideró que cualquier esfuerzo de reforma tributaria para mejorar la recaudación fiscal, debería enfocarse en otorgar incentivos para promover la formalización de todas las actividades económicas informales y en simplificar el sistema tributario para facilitar el pago de impuestos.
En el Perú, se estima que el 70% de las actividades económicas son informales y ningún Gobierno enfrentó de manera decidida este problema, debido a su repercusión política. Después de todo, los informales como votantes expresan su opinión en las urnas.
En el tema de los incentivos para la formalización, Escalante sostuvo que la estrategia debería considerar la aplicación de tasas impositivas bajas, así como concientizar el riesgo que existe de pertenecer al sector informal. “Hay muchos contribuyentes que no pagan un sol de impuestos y lo que se necesita, es que aun en menor medida tributen y para eso se deben crear incentivos. Esto va de la mano con la Sunat, que prevista de las herramientas necesarias, haga sentir su presencia en el sector informal”, apuntó.
En cuanto a la simplificación del sistema tributario, Gonzalo Escalante explicó, que a cualquier persona que realiza alguna actividad económica le resulta muy complicado estar al día en el pago de impuestos. “Esto le genera sobrecostos porque debe contratar un contador o un abogado especialista en materia tributaria, cuando lo óptimo sería que cualquier ciudadano sea capaz de cumplir sus obligaciones sin recurrir a terceros”, detalló.
Así, ambos aspectos (formalización y simplificación del sistema tributario) permitirán que más personas tributen y por consiguiente se recaude más impuestos, con lo que el Gobierno contaría con más recursos para impulsar la reactivación económica y no habría el problema de déficit fiscal, tal como ocurre en este momento, por efecto de la pandemia.